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书号:10204 时间:2017/3/26 字数:12707

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　　◎食货下六

　　○茶下

　　茶天圣三年八月，诏翰林侍讲学士孙奭等同究利害，奭等言："十三场茶积而未售者六百一十三万余斤，盖许商人贴

，则善者皆⼊商人，其⼊官者皆

恶不时，故人莫肯售。又园户输岁课不⾜者，使如商人⼊息，而园户皆细民，贫弱力不能给，烦扰益甚。又

人倚贴

为名，強市盗贩，侵夺官利，其弊不可不⾰。"十月，遂罢贴

法，官复给本钱市茶。商人⼊钱以售茶者，奭等又

优之，请凡⼊钱京师售海州、荆南茶者，损为七万七千，售真州等四务十三场茶者，又第损之，给茶皆直十万。自是，河北⼊中复用三说法，旧给东南缗钱者，以京师榷货务钱偿之。

　　奭等议既用，益以李谘等变法为非。明年，摭计置司所上天圣二年比视增亏数差谬，诏令尝典议官张士逊等条析。夷简言："天圣初，环庆等路数奏刍粮不给，京师府蔵常阙缗钱，吏兵月奉仅能取⾜。自变法以来，京师积钱多，边计不闻告乏，中间蕃部作

，调发兵马，仰给有司，无不⾜之患。以此推之，颇有成效。三司比视数目差互不同，非执政所能亲自较计。"然士逊等犹被罚，谘罢三司使。初，园户负岁课者如商人⼊息，后不能偿。至四年，太湖等九场凡逋息钱十三万缗，诏悉蠲之。然自奭等改制，而茶法浸坏。

　　景祐中，三司使孙居中等言："自天圣三年变法，而河北⼊中虚估之敝，复类乾兴以前，蠹耗县官，请复行见钱法。"时谘已执政矣。三年，河北转运使杨偕亦陈三说法十二害，见钱法十二利，以谓止用三说所支一分缗钱，⾜以赡一岁边计。遂命谘与参知政事蔡齐等合议，且令诏商人访其利害。是岁三月，谘等请罢河北⼊中虚估，以实钱偿刍粟，实钱售茶，皆如天圣元年之制。又以北商持券至京师，旧必得

引铺为之保任，并得三司符验，然后给钱，以是京师坐贾率多邀求，三司吏稽留为

，乃悉罢之，命商持券径趣榷货务验实，立偿之钱。初，奭等虽增商人⼊钱之数，而犹以为利薄，故竞市虚估之券，以

厚利，而⼊钱者寡，县官⽇以侵削，京师少蓄蔵。至是，谘等请视天圣三年⼊钱数第损一千有奇，⼊中增直亦视天圣元年数第加三百。诏皆可之。前已用虚估给券者，给茶如旧，仍给景祐二年已前茶。

　　既而谘等又言："天圣四年，尝许陕西⼊中愿得茶者，每钱十万，所在给券，径趣东南受茶十一万一千。茶商获利，争

售陕西券，故不复⼊钱京师，请

止之。"并言商人所不便者，其事甚悉，请为更约束，重私贩之

，听商人输钱五分，余为置籍召保，期半年悉偿，失期者倍其数。事皆施行。谘等复言："自奭等变法，岁损财利不可胜计，且以天圣九年至景祐二年较之，五年之间，河北⼊中虚费缗钱五百六十八万；今一旦复用旧法，恐豪商不便，依托权贵，以动朝廷，请先期申谕。"于是帝为下诏戒敕，而县官滥费自此少矣。

　　久之，上书者复言："自变法以来，岁辇京师金帛，易刍粟于河北，配扰居民，內虚府库，外困商旅，非便。"宝元元年，命御史中丞张观等与三司议之。观等复请⼊钱京师以售真州等四务十三场茶，直十万者，又视景祐三年数损之，为钱六万七千，⼊中河北愿售茶者，又损一千。既而诏又第损二千，于是⼊钱京师止为钱六万五千，⼊中河北为钱六万四千而已。

　　康定元年，叶清臣为三司使，是岁河北⾕

，因请內地诸州行三说法，募人⼊中，且以东南盐代京师实钱。诏籴止二百万石。庆历二年，又请募人⼊刍粟如康定元年法，数⾜而止，自是三说稍复用矣。八年，三司盐铁判官董沔亦请复三说法，三司以为然，因言："自见钱法行，京师钱⼊少出多，庆历七年，榷货务缗钱⼊百十九万，出二百七十六万。以此较之，恐无以赡给，请如沔议，以茶、盐、香药、缗钱四物如之。"于是有四说之法。初，诏止行于并边诸州，而內地诸州有司盖未尝请，即以康定元年诏书从事。自是三说、四说二法并行于河北，不数年间，茶法复坏。刍粟之直，大约虚估居十之八，米斗七百，甚者千钱。券至京师，为南商所抑，茶每直十万，止售钱三千，富人乘时收蓄，转取厚利。三司患之，请行贴买之法，每券直十万，比市估三千，倍为六千，复⼊钱四万四千，贴为五万，给茶直十万。诏又损钱一万，然亦不⾜以平其直。久之，券比售钱三千者，才得二千，往往不售，北商无利，⼊中者寡，公私大弊。

　　皇祐二年，知定州韩琦及河北转运司皆以为言，下三司议。三司奏："自改法至今，凡得⾕二百二十八万余石，刍五十六万余围，而费缗钱一百九十五万有奇，茶、盐、香药又为缗钱一千二百九十五万有奇。茶、盐、香药，民用有限，榷货务岁课不过五百万缗，今散于民间者既多，所在积而不售，故券直亦从而

。茶直十万，旧钱六万五千，今止二千；以至香一斤，旧售钱三千八百，今止五六百；公私两失其利。请复行见钱法，一用景祐三年约束。"乃下诏曰："比食货法坏，刍粟价益倍，县官之费⽇长，商贾不行，豪富之家，乘时牟利，吏缘为

。自今有议者，须究厥理，审可施用，若事已上而验问无状者，置之重罚。"

　　是时虽改见钱法，而京师积钱少，恐不⾜以支⼊中之费，帝又出內蔵库钱帛百万以赐三司。久之，⼊中者浸多，京师帑蔵益乏，商人持券以俟，动弥岁月，至损其直以售于蓄贾之家。言利者请出內蔵库钱稍增价售之，岁可得遗利五十万缗。既行，而谏官范镇谓內蔵库、榷货务皆领县官，岂有榷货务故稽商人，而令內蔵乘时

利？伤体坏法，莫斯为甚。诏即罢之，然自此并边虚估之弊复起。

　　至和三年，河北提举籴便粮草薛向建议："并边十七州军，岁计粟百八十万石，为钱百六十万缗，⾖六十五万石，刍三百七十万围，并边租赋岁可得粟、⾖、刍五十万，其余皆商人⼊中。请罢并边⼊粟，自京辇钱帛至河北，专以见钱和籴。"时杨察为三司使，请用其说。因辇绢四十万匹当缗钱七十万，又蓄见钱及择上等茶场八，总为缗钱百五十万，储之京师。而募商人⼊钱并边，计其道里远近，优增其直，以是偿之，且省辇运之费，唯⼊中刍⾖计直偿以茶如旧。行未数年，论者谓辇运科折，烦扰居民，且商人⼊钱者少，刍⾖虚估益⾼，茶益

。诏翰林学士韩绛等即三司经度。绛等言："自改法以来，边储有备，商旅颇通，未宜轻变。唯辇运之费，悉从官给，而本路旧输税绢者，毋得折为见钱，⼊中刍⾖罢勿给茶，所在平其市估，至京偿以银、绸、绢。"自是茶法不复为边籴所须，而通商之议起矣。

　　初，官既榷茶，民私蓄盗贩皆有

，腊茶之

又严于他茶，犯者其罪尤重，凡告捕私茶皆有赏。然约束愈密而冒

愈繁，岁报刑辟，不可胜数。园户困于征取，官司并缘侵扰，因陷罪戾至破产逃匿者，岁比有之。又茶法屡变，岁课⽇削。至和中，岁市茶淮南才四百二十二万余斤，江南三百七十五万余斤，两浙二十三万余斤，荆湖二百六万余斤，唯福建天圣末增至五十万斤，诏特损五万，至是增至七十九万余斤，岁售钱并本息计之，才百六十七万二千余缗。官茶所在陈积，县官获利无几，论者皆谓宜弛

便。

　　先是，天圣中，有上书者言茶、盐课亏。帝谓执政曰："茶、盐，民所食，而強设法以

之，致犯者众。顾经费尚广，未能弛

尔！"景祐中，叶清臣上疏曰：

　　"山泽有产，天资惠民。兵食不充，财臣兼利，草芽木叶，私不得专，对园置吏，随处立筦。一切官

，人犯则刑，既夺其资，又加之罪，黥流⽇报，逾冒不悛。诚有厚利重货，能济国用，圣仁恤隐，矜赦非辜，犹将弛

缓刑，为民除害。度支费用甚大，榷易所收甚薄，刳剥园户，资奉商人，使朝廷有聚敛之名，官曹滋

滥之罚，虚张名数，刻蠹黎元。

　　建国以来，法敝辄改，载详改法之由，非有为国之实，皆商吏协计，倒持利权，幸在更张，倍求奇羡。富人豪族，坐以贾赢，薄贩下估，⽇皆朘削，官私之际，俱非远策。臣窃尝校计茶利所⼊，以景祐元年为率，除本钱外，实收息钱五十九万余缗，又天下所售食茶，并本息岁课亦只及三十四万缗，而茶商见通行六十五州军，所收税钱已及五十七万缗。若令天下通商，只收税钱，自及数倍，即榷务、山场及食茶之利，尽可笼取。又况不费度支之本，不置榷易之官，不兴辇运之劳，不滥徒黥之辟。

　　臣意生民之弊，有时而穷，盛德之事，俟圣不惑。议者谓榷卖有定率，征税无彝准，通商之后，必亏岁计。臣按管氏盐铁法，计口受赋，茶为人用，与盐铁均，必令天下通行，以口定赋，民获善利，又去严刑，口数出钱，人不厌取。景祐元年，天下户千二十九万六千五百六十五，丁二千六百二十万五千四百四十一，三分其一为产茶州军，內外郭乡又居三分之一，丁赋三十，村乡丁赋二十，不产茶州军郭乡村乡如前计之，又第损十钱，岁计已及缗钱四十万。榷茶之利，凡止九十余万缗，通商收税，且以三倍旧税为率，可得一百七十余万缗，更加口赋之⼊，乃有二百一十余万缗，或更于收税则例，微加增益，即所增至寡，所聚愈厚，比于官自榷易，驱民就刑，利病相须，炳然可察。"时下三司议，皆以为不可行。

　　至嘉祐中，著作佐郞何鬲、三班奉职王嘉麟又皆上书请罢给茶本钱，纵园户贸易，而官收租钱与所在征算，归榷货务以偿边籴之费，可以疏利源而宽民力。嘉麟为《登平致颂书》十卷、《隆衍视成策》二卷上之，淮南转运副使沈立亦集《茶法利害》为十卷，陈通商之利。时富弼、韩琦、曾公亮执政，决意向之，力言于帝。三年九月，命韩绛、陈升之、吕景初即三司置局议之。十月，三司言："茶课缗钱岁当⼊二百二十四万八千，嘉祐二年才及一百二十八万，又募人⼊钱，皆有虚数，实为八十六万，而三十九万有奇是为本钱，才得子钱四十六万九千，而辇运麋耗丧失，与官吏、兵夫廪给杂费，又不与焉。至于园户输纳，侵扰⽇甚，小民趋利犯法，刑辟益繁，获利至少，为弊甚大。宜约至和以后一岁之数，以所得息钱均赋茶民，恣其买卖，所在收算，请遣官询察利害以闻。"诏遣官分行六路，还言如三司使议便。

　　四年二月，诏曰："古者山泽之利，与民共之，故民⾜于下，而君裕于上，‮家国‬无事，刑罚以清。自唐建中时，始有茶

，上下规利，垂二百年。如闻比来为患益甚，民被诛求之困，⽇惟咨嗟，官受滥恶之⼊，岁以陈积，私蔵盗贩，犯者实繁，严刑重诛，情所不忍，是于江湖之间幅员数千里，为陷阱以害吾民也。朕心恻然，念此久矣，间遣使者往就问之，而皆

然愿弛其

，岁⼊之课以时上官。一二近臣，条析其状，朕犹若慊然，又于岁输裁减其数，使得饶⾩，以相为生，俾通商利。历世之敝，一旦以除，著为经常，弗复更制，损上益下，以休吾民。尚虑喜于立异之人、缘而为

之

，妄陈奏议，以惑官司，必置明刑，无或有贷。"

　　初，所遣官既议弛

，因以三司岁课均赋茶户，凡为缗钱六十八万有奇，使岁输县官。比输茶时，其出几倍，朝廷难之，为损其半，岁输缗钱三十三万八千有奇，谓之租钱，与诸路本钱悉储以待边籴。自是唯腊茶

如旧，余茶肆行天下矣。论者犹谓朝廷志于恤人，

省刑罚，其意良善；然茶户困于输钱，而商贾利薄，贩鬻者少，州县征税⽇蹙，经费不充，学士刘敞、欧

修颇论其事。敞疏大要以谓先时百姓之摘山者，受钱于官，而今也顾使之纳钱于官，受纳之间，利害百倍；先时百姓冒法贩茶者被罚耳，今悉均赋于民，赋不时⼊，刑亦及之，是良民代冒法者受罪；先时大商富贾为国懋迁，而州郡收其税，今大商富贾不行，则税额不登，且乏国用。修言新法之行，一利而有五害，大略与敞意同。时朝廷方排众论而行之，敞等虽言，不听也。

　　治平中，岁⼊腊茶四十八万九千余斤，散茶二十五万五千余斤，茶户租钱三十二万九千八百五十五缗，又储本钱四十七万四千三百二十一缗，而內外总⼊茶税钱四十九万八千六百缗，推是可见茶法得失矣。自天圣以来，茶法屡易，嘉祐始行通商，虽议者或以为不便，而更法之意则主于优民。

　　熙宁四年，神宗与大臣论昔茶法之弊，文彦博、吴充、王安石各论其故，然于茶法未有所变。及王韶建开湟之策，委以经略。七年，始遣三司⼲当公事李杞⼊蜀经画买茶，于秦凤、熙河博马。而韶言西人颇以善马至边，所嗜唯茶，乏茶与市。即诏趋趣杞据见茶计⽔陆运致，又以银十万两、帛二万五千、度僧牒五百付之，假常平及坊场余钱，以著作佐郞蒲宗闵同领其事。初，蜀之茶园，皆民两税地，不殖五⾕，唯宜种茶。赋税一例折输，盖为钱三百，折输绸绢皆一匹；若为钱十，则折输绵一两；为钱二，则折输草一围。役钱亦视其赋。民卖茶资⾐食，与农夫业田无异，而税额总三十万。杞被命经度，又诏得调举官属，乃即属诸州创设官场，岁增息为四十万，而重

榷之令。其输受之际，往往厌其斤重，侵其价直，法既加急矣。八年，杞以疾去。

　　先是，杞等岁增十万之息，既而运茶积滞，岁课不给，即建画于彭、汉二州岁买布各十万匹，以折脚费，实以布息助茶利，然茶亦未免积滞。都官郞中刘佐复议岁易解盐十万席，顾运回车船载⼊蜀，而

商贩，盖恐布亦难敷也。诏既以佐代杞，未几，盐法复难行，遂罢佐。而宗闵乃议川峡路民茶息收什之三，尽卖于官场，更严私

易之令，稍重至徒刑，仍没缘⾝所有物，以待赏给。于是蜀茶尽榷，民始病焉。

　　十年，知彭州吕陶言："川峡四路所出茶，比东南十不及一，诸路既许通商，两川却为

地，亏损治体。如解州有盐池，民间煎者乃是私盐，晋州有矾山，民间炼者乃是私矾，今川蜀茶园，皆百姓己物，与解盐、晋矾不同。又市易司笼制百货，岁出息钱不过十之二，然必以一年为率；今茶场司务重立法，尽榷民茶，随买随卖，取息十之三，或今⽇买十千之茶，明⽇即作十三千卖之，变转不休，比至岁终，岂止三分？"因奏刘佐、李杞、蒲宗闵等苟希进用，必

出息三分，致茶户被害。始诏息止收十之一，佐坐措置乖方罢，以国子博士李稷代之，而陶亦得罪。稷依李杞例兼三司判官，仍委权不限员举劾。

　　侍御史周尹论蜀中榷茶为民害，罢为提点湖北刑狱。利州路漕臣张宗谔、张升卿议废茶场司，依旧通商，诏付稷，稷方以茶利要功，言宗谔等所陈皆疏谬，罪当无赦。虽会赦，犹皆坐贬秩二等。于是稷建议卖茶官非材，许对易，如阙员，于前资待阙官差；茶场司事，州郡毋得越职听治。又以茶价增减或不一，裁立中价，定岁⼊课额，及设酬赏以待官吏，而三路三十六场大小使臣并不限员。重园户采造⻩花秋叶茶之

，犯者没官。蒲宗闵亦援稷比，许举劾官吏，以重其权，二人皆务浚利刻急。茶场监官买茶精良及満五千驮以及万驮，第赏有差，而所买

恶伪滥者，计亏坐赃论。凡茶场州军知州、通判并兼提举，经略使所在，即委通判。又

南⼊熙河、秦凤、泾原路，如私贩腊茶法。

　　自熙宁十年冬推行茶法，元丰元年秋，凡一年，通课利及旧界息税七十六万七千六十余缗。帝谓稷能推原法意，⽇就事功，宜速迁擢，以劝在位，遂落权发遣，以为都大提举茶场，而用永兴军等路提举常平范纯粹同提举。久之，用稷言徙司秦州，而录李杞前劳，以子珏试将作监主簿。蒲宗闵更请巴州等处产茶并用榷法。

　　五年，李稷死永乐城，诏以陆师闵代之。师闵言稷治茶五年，百费外获净息四百二十八万余缗，诏赐田十顷。而师闵榷利，尤刻于前，建言："文、阶州接连，而茶法不同，阶为

地，有博马、卖茶场，文独为通商地。乞文、龙二州并

榷；仍许川路余羡茶货⼊陕西变卖，于成都府置博卖都茶场。"事皆施行。初，群牧判官郭茂恂言，卖茶买马，事实相须，诏茂恂同提举茶场。至是，师闵以买马司兼领茶场，茶法不能自立，诏罢买马司兼领；令茶场都大提举视转运使，同管⼲视转运判官，以重其任。贾种民更立茶法，师闵论奏茶场与他场务不同，诏并用旧条。初，李杞增诸州茶场，自熙宁七年至元丰八年，蜀道茶场四十一，京西路金州为场六，陕西卖茶为场三百三十二，税息至稷加为五十万，及师闵为百万。

　　元祐元年，侍御史刘挚奏疏曰："蜀茶之出，不过数十州，人赖以为生，茶司尽榷而市之。园户有茶一本，而官市之，额至数十斤。官所给钱，靡耗于公者，名⾊不一，给借保任，输⼊视验，皆牙侩主之，故费于牙侩者又不知几何。是官于园户名为平市，而实夺之。园户有逃而免者，有投死以免者，而其害犹及邻伍。

伐茶则有

，

增植则加市，故其俗论谓地非生茶也，实生祸也。愿遣使者，考茶法之敝，以苏蜀民。"右司谏苏辙继言："吕陶尝奏改茶法，止行长引，令民自贩，每缗长引钱百，诏从其请，民方有息肩之望。孙迥、李稷⼊蜀商度，尽力掊取，息钱、长引并行，民间始不易矣。且盗贼赃及二贯，止徒一年，出赏五千，今民有以钱八百私买茶四十斤者，辄徒一年，赏三十千，立法苟以自便，不顾轻重之宜。盖造立茶法，皆倾险小人，不识事体。"且备陈五害。吕陶亦条上利害，诏付⻩廉体量；未至，挚又言陆师闵恣为不法，不宜仍任事。诏即罢之。先是，师闵提举榷茶，所行职务，他司皆不得预闻，事权震灼，为患深密。及⻩廉就领茶事，乃请凡缘茶事有侵损戾法，或措置未当及有诉讼，依元丰令，听他司关送。十一月，蒲宗孟亦以附会李稷卖茶罢。

　　明年，熙河、秦凤、泾原三路茶仍官为计置，永兴、鄜延、环庆许通商，凡以茶易⾕者听仍旧，毋得逾转运司和籴价，其所博斛斗勿取息。七年，诏成都等路茶事司，以三百万缗为额本。

　　绍圣元年，复以陆师闵都大提举成都等路茶事，而陕西复行

榷。师闵乃奏龙州仍为

茶地，凡茶法并用元丰旧条。师闵自复用，以讫哲宗之世，其掊克之迹，不若前⽇之著，故建明亦罕见焉。

　　茶之在诸路者，神宗、哲宗朝无大更⾰。熙宁八年，尝诏都提举市易司岁贾商茶，以三百万斤为额。元祐五年，立六路茶税租钱诸州通判转运司月暨岁终比较都数之法。七年，以茶隶提刑司，税务毋得更易为杂税收受。绍圣四年，户部言："商旅茶税五分，治平条立输送之限既宽，复虑课⼊无准，故定以限约，毋得更展。元祐中，辄展以季，课⼊漏失。且茶税岁计七十万缗，积十年未尝检察，请內外委官，期一年驱算以闻。"诏听其议，展限令出一时，毋承用。

　　崇宁元年，右仆

蔡京言："祖宗立

榷法，岁收净利凡三百二十余万贯，而诸州商税七十五万贯有奇，食茶之算不在焉，其盛时几五百余万缗。庆历之后，法制浸坏，私贩公行，遂罢

榷，行通商之法。自后商旅所至，与官为市，四十余年，利源浸失。谓宜荆湖、江、淮、两浙、福建七路所产茶，仍旧

榷官买，勿复科民，即产茶州郡随所置场，申商人园户私易之

，凡置场地园户租折税仍旧。产茶州军许其民赴场输息，量限斤数，给短引，于旁近郡县便鬻；余悉听商人于榷货务⼊纳金银、缗钱或并边粮草，即本务给钞，取便算请于场，别给长引，从所指州军鬻之。商税自场给长引，沿道登时批发，至所指地，然后计税尽输，则在道无苛留。买茶本钱以度牒、末盐钞、诸⾊封桩、坊场常平剩钱通三百万缗为率，给诸路，诸路措置，各分命官。"诏悉听焉。

　　俄定诸路措置茶事官置司：湖南于潭州，湖北于荆南，淮南于扬州，两浙于苏州，江东于江宁府，江西于洪州。其置场所在：蕲州即其州及蕲⽔县，寿州以霍山、开顺，光州以光山、固始，舒州即其州及罗源、太湖，⻩州以⿇城，庐州以舒城，常州以宜兴，湖州即其州及长兴、德清、安吉、武康，睦州即其州及青溪、分⽔、桐庐、遂安，婺州即其州及东

、永康、浦江，处州即其州及遂昌、青田，苏、杭、越各即其州，而越之上虞、余姚、诸暨、新昌、剡县皆置焉，衢、台各即其州，而温州以平

。大法既定，其制置节目，不可⽑举。四年，京复议更⾰，遂罢官置场，商旅并即所在州县或京师给长短引，自买于园户。茶贮以笼篰，官为

盘，循第叙输息讫，批引贩卖，茶事益加密矣。

　　大观元年，议提举茶事司须保验一路所产茶⾊⾼下、价直低昂，而请茶短引以地远近程以三等之期。复虑商旅影挟旧引，冒诈规利，官吏因得扰动，以御笔申饬之。又以诸路再定茶息，多寡或不等，令后各增钱十。三年，计七路一岁之息一百二十五万一千九百余缗，榷货务再岁一百十有八万五千余缗。京专用是以舞智固权，自是岁以百万缗输京师所供私奉，掊息益厚，盗贩公行，民滋病矣。

　　政和二年，大增损茶法。凡请长引再行者，输钱百缗，即往陕西，加二十，茶以百二十斤；短引输缗钱二十，茶以二十五斤。私造引者如川钱引法。岁舂茶出，集民户约三岁实直及今价上户部。茶笼篰并皆官制，听客买，定大小式，严封印之法。长短引辄窜改增减及新旧对带、缴纳申展、住卖转鬻科条悉具。初，客贩茶用旧引者，未严斤重之限，影带者众。于是又诏凡贩长引斤重及三千斤者，须更买新引对卖，不及三千斤者，即用新引以一斤带二斤鬻之，而合同场之法出矣。场置于产茶州军，而簿给于都茶场。凡不限斤重茶委官司秤制，毋得止凭批引为定，有赢数即没官，别定新引限程及重商旅规避秤制之

，凡十八条，若避匿抄劄及擅卖，皆坐以徒。复虑茶法犹轻，课⼊不羡，定园户私卖及有引而所卖逾数，保內有犯不告，并如煎盐亭户法。短引及食茶关子辄出本路，坐以二千里流，赏钱百万。

　　重和元年，诏："客贩输税，检括抵保，吏因扰民，其蠲之。"未几，复输税如旧。大抵茶、盐之法，主于蔡京，务巧掊利，变改法度，前后相逾，民听眩惑。初，令茶户投状籍于官，非在籍者，

与商旅贸易，未几即罢。初，限计斤重，令买新引，茶有赢者，即及一千五百斤，须用新引贴贩，或止愿贩新茶带卖者听；未几，以带卖者多，又罢其令。

　　陕西旧通蜀茶，崇宁二年，始通东南茶。政和中，陕西没官茶令估卖，继以妨商旅，下令焚弃。俄令正茶没官者听与贩，引外剩茶及私茶数以给告者。长引限以一年，短引限以半岁缴纳。久之，令已买引而未得于园户者，期七年，许民间同见缗流转，长引听即本路住卖，以二浙盐香司有言而止。其科条纤悉纷更，不可胜记，虑商旅疑豫，茶货不通，乃重扇摇之令。于时掊克之吏，争以赢羡为功，朝廷亦严立比较之法。州郡乐赏畏刑，惟恐负课，优假商人，陵轹州郡，盖莫有言者。独邠州通判张益谦奏："陕西非产茶地，奉行十年，未经立额，岁岁比较，第务增益，稍或亏少，程督如星。州县惧殿，多前路招

豪商，增价以幸其来，故陕西茶价，斤有至五六缗者，或稍裁之，则批改文引，转之他郡。及配之铺户，安能尽售？均及税农，民实受害，徒令豪商坐享大利。"言竟不行。

　　然自茶法更张，至政和六年，收息一千万缗，茶增一千二百八十一万五十一百余斤。及方腊窃发，乃诏权罢比较。腊诛，有司议招集园户，借贷优恤，止于文具，

臣仍用事，蠹国害民，又虑人言，扇摇之令复出矣。靖康元年，诏川茶侵客茶地者，以多寡差定其罪。

　　初，熙宁五年，以福建茶陈积，乃诏福建茶在京、京东西、淮南、陕西、河东仍

榷，余路通商。元丰七年，王子京为福建转运副使，言"建州腊茶，旧立榷法，自熙宁权听通商，自此茶户售客人茶甚良，官中所得惟常茶，税钱极微，南方遗利，无过于此，乞仍旧行榷法。建州岁出茶不下三百万斤，南剑州亦不下二十余万斤，

尽买⼊官，度逐州军民户多少及约邻路民用之数计置，即官场卖，严立告赏

。建州卖私末茶，借丰国监钱十万缗为本。"并从之；所请均⼊诸路榷卖，委转运司官提举：福建王子京，两浙许懋，江东杜伟，江西朱彦博，广东⾼镈，然子京盖未免抑配于民。

　　时远方若桂州修仁诸县、夔州路达州有司皆议榷茶，言利者踵相蹑，然神宗闻鄂州失催茶税，辄蠲之。建州园户等以茶

滥当剥纳，为钱三万六千余缗，虑其不能偿，令准输茶。初，成都帅司蔡延庆言邛部川蛮主苴克等愿卖马，即诏延庆以茶招来，后闻边计蛮情非便，即罢之。哲宗嗣位，御史安惇首劾王子京买腊茶抑民，诏罢子京事任，令福建

榷州军视其旧，余并通商。桂州修仁等县

榷及陕西碎卖芽茶皆罢。

　　崇宁二年，尚书有言："建、剑二州茶额七十余万斤，近岁增盛，而本钱多不继。"诏更给度牒四百，仍给以诸⾊封桩。继诏商旅贩腊茶蠲其税，私贩者治元售之家，如元丰之制。腊茶旧法免税，大观三年，措置茶事，始收焉。四年，私贩勿治元售之家，如元符令。政和初，复增损为新法。三年，诏免输短引，许依长引于诸路住卖，后末骨茶每长引增五百斤，短引仿此；诸路监司、州郡公使食茶

私买，听依商旅买引。六年，诏福建茶园如盐田，量土地产茶多寡，依等第均税。重和元年，以改给免税新引，重定福建末茶斤重，长引以六百斤为率。

　　元丰中，宋用臣都提举汴河堤岸，创奏修置⽔磨。凡在京茶户擅磨末茶者有

，并许赴官请买。而茶铺⼊米⾖杂物

和者募人告，一两赏三千，及一斤十千，至五十千止。商贾贩茶应往府界及在京师，须令产茶山场州军给引，并赴京场中卖，犯者依私贩腊茶法。诸路末茶⼊府界者，复严为之

。讫元丰末，岁获息不过二十万，商旅病焉。

　　元祐初，宽茶法，议者

罢⽔磨。户部侍郞李定以失岁课，持不可废；侍御史刘挚、右司谏苏辙等相继论奏，遂罢。绍圣初，章惇等用事，首议修复⽔磨。乃诏即京、索、大源等河为之，以孙迥提举，复命兼提举汴河堤岸。四年，场官钱景逢获息十六万余缗，吕安中二十一万余缗，以差议赏。元符元年，户部上凡获私末茶并杂和者，即犯者未获，估价给赏，并如私腊茶获犯人法。杂和茶宜弃者，斤特给二十钱，至十缗止。

　　初，元丰中修置⽔磨，止于在京及开封府界诸县，未始行于外路。及绍圣复置，其后遂于京西郑、滑、颍昌府，河北澶州皆行之，又将即济州山口营置。崇宁二年，提举京城茶场所奏："绍圣初，兴复⽔磨，岁收二十六万余缗。四年，于长葛等处京、索、潩⽔河增修磨二百六十余所，自辅郡榷法罢，遂失其利，请复举行。"从之。寻诏商贩腊茶⼊京城者，本场尽买之，其翻引出外者，收堆垛钱。裁元丰制更立新额，岁买山场草茶以五百万斤为率。客茶至京者，许官场买十之三，即索价故⾼，验元引买价量增。三年，诏罢之。

　　明年，改令磨户承岁课视酒户纳曲钱法。五年，复罢民户磨茶，官用⽔磨仍依元丰法，应缘茶事并隶都提举汴河堤岸司。大观元年，改以提举茶事司为名，寻命茶场、茶事通为一司。三年，复拨隶京城所，一用旧法。政和元年，京城所请商旅贩茶起引定⼊京住卖者，即许借江⼊汴，如元丰旧制；其借江⼊汴却指他路住卖者

，已请引者并令赴京。二年，以课⼊不登，商贾留滞，诏以其事归尚书省。于是尚书省言："⽔磨茶自元丰创立，止行于近畿，昨乃分配诸路，以故至弊，

止行于京城，仍行通客贩，余路⽔磨并罢。"从之。四年，收息四百万贯有奇，比旧三倍，遂创月进。

　　⾼宗建炎初，于真州印钞，给卖东南茶盐。当是时，茶之产于东南者，浙东西、江东西、湖南北、福建、淮南、广东西，路十，州六十有六，县二百四十有二。霅川顾渚生石上者谓之紫笋，毗陵之

羡，绍兴之⽇铸，婺源之谢源，隆兴之⻩龙、双井，皆绝品也。建炎三年，置行在都茶场，罢合同场十有八，惟洪、江、兴国、潭、建各置场一，监官一。罢食茶小引，捕私茶法视捕私盐。二十一年，秦桧等始进《茶盐法》。先是，臣僚或因事建明，朝廷亦因时损益，至是审订成书，上之。

　　孝宗隆兴二年，淮东宣谕钱端礼言："商贩长引茶，⽔路不许过⾼邮，陆路不许过天长。如愿往楚州及盱眙界，引贴输翻引钱十贯五百文；如又过淮北，贴输亦如之。"当是时，商贩自榷场转⼊虏中，其利至博，几

虽严，而民之犯法者自若也。乾道二年，户部言："商贩至淮北榷场折博，除输翻引钱，更输通货侩息钱十一缗五百文。"八年，减输翻引钱止七缗，通货侩见钱止八缗。淳熙二年，以长短茶引权以半依原引斤重钱数，分作四缗小引印给，而翻引贴输钱随小引输送。光宗绍熙初，漳州守臣朱熹奏除属邑科茶七千余缗。臣僚申明长短小引相兼，从人之便。户部言给卖小引，除金银、会子分数⼊输，余愿专以会子算请者听。

　　宁宗嘉泰四年，知隆兴府韩邈奏请："隆兴府惟分宁县产茶，他县无茶，而豪民武断者乃请引，穷索一乡，使认茶租，非便。"于是

非产茶县不许民擅认茶租。

　　建宁腊茶，北苑为第一，其最佳者曰社前，次曰火前，又曰雨前，所以供⽟食，备赐予。太平兴国始置，大观以后制愈精，数愈多，

式屡变，而品不一，岁贡片茶二十一万六千斤。建炎以来，叶浓、杨勍等相因为

，园丁亡散，遂罢之。绍兴二年，蠲未起大龙凤茶一千七百二十八斤。五年，复减大龙凤及京铤之半。十二年，兴榷场，遂取腊茶为榷场本，凡

、截、片、铤，不以⾼下多少，官尽榷之，申严私贩⼊海之

。议者请鬻建茶于临安，移茶司事于建州买发。明年，以失陷引钱，复令通商。自是上供龙凤、京铤茶料，凡制作之费、篚笥之式，令漕司专之。

　　蜀茶之细者，其品视南方已下，惟广汉之赵坡，合州之⽔南，峨眉之⽩牙，雅安之蒙顶，土人亦珍之，但所产甚微，非江、建比也。旧无榷

，熙宁间，始置提举司，收岁课三十万；至元丰中，累增至百万。建炎元年，成都转运判官赵开言榷茶、买马五害，请"用嘉祐故事尽罢榷茶，而令漕司买马。或未能然，亦当减额以苏园户，轻价以惠行商，如此则私贩衰而盗贼息。"遂以开同主管川、秦茶马。二年，开至成都，大更茶法，仿蔡京都茶场法，以引给茶商，即园户市茶，百斤为一大引，除其十勿算。置合同场以讥其出⼊，重私商之

，为茶市以通

易。每斤引钱舂七十、夏五十，市利头子钱不预焉。所过征一钱，所止一钱五分。自后引息钱至一百五万缗。至十七年，都大茶马韩球尽取园户加饶之茶为额，茶司岁收二百万，而买马之数不加多。

　　乾道末年，青羌作

，茶司增长细马名⾊等钱岁三十万。淳熙六年以后，累减园户重额钱十六万，又减引息钱十六万。至绍熙初，杨辅为使，遂定为法。成都府、利州路二十三场，岁产茶二千一百二万斤，通博马物帛岁收钱二百四十九万三千余缗。朝廷岁以一百一十三万缗隶总领所赡军，然茶马司率多难之；乾道以后，岁拨止一二十万缗，至淳熙十年，遂以五十万缗为准。

　　自熙、丰以来，茶司官权出诸司之上。初，元丰开川、秦茶场，园户既输二税，又输土产；隆安县园户二税、土产兼输外，又催理茶课估钱；建炎元年立为额，至宁宗庆元初，始除之。六年，诏四川产茶处岁输经总制头子钱五千四十一道有奇，又科租钱三千一百四十道有奇。

　　宋初，经理蜀茶，置互市于原、渭、德顺三郡，以市蕃夷之马；熙宁间，又置场于熙河。南渡以来，文、黎、珍、叙、南平、长宁、阶、和凡八场，其间卢甘蕃马岁一至焉，洮州蕃马或一月或两月一至焉，叠州蕃马或半年或三月一至焉，皆良马也。其他诸蕃马多驽，大率皆以互市为利，宋朝曲示怀远之恩，亦以是羁縻之。绍兴二十四年，复黎州及雅州碉门灵犀砦易马场。乾道初，川、秦八场马额九千余匹，淳熙以来，为额万二千九百九十四匹，自后所市未尝及焉。ｗＷW.ｗｕWXｓ.ｃＣ

武王小说网 > 历史小说 > 宋史作者:脱脱、阿鲁图等	书号:10204 时间:2017/3/26 字数:12707
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◎食货下六　　○茶下　　茶天圣三年八月，诏翰林侍讲学士孙奭等同究利害，奭等言："十三场茶积而未售者六百一十三万余斤，盖许商人贴，则善者皆⼊商人，其⼊官者皆恶不时，故人莫肯售。又园户输岁课不⾜者，使如商人⼊息，而园户皆细民，贫弱力不能给，烦扰益甚。又人倚贴为名，強市盗贩，侵夺官利，其弊不可不⾰。"十月，遂罢贴法，官复给本钱市茶。商人⼊钱以售茶者，奭等又优之，请凡⼊钱京师售海州、荆南茶者，损为七万七千，售真州等四务十三场茶者，又第损之，给茶皆直十万。自是，河北⼊中复用三说法，旧给东南缗钱者，以京师榷货务钱偿之。　　奭等议既用，益以李谘等变法为非。明年，摭计置司所上天圣二年比视增亏数差谬，诏令尝典议官张士逊等条析。夷简言："天圣初，环庆等路数奏刍粮不给，京师府蔵常阙缗钱，吏兵月奉仅能取⾜。自变法以来，京师积钱多，边计不闻告乏，中间蕃部作，调发兵马，仰给有司，无不⾜之患。以此推之，颇有成效。三司比视数目差互不同，非执政所能亲自较计。"然士逊等犹被罚，谘罢三司使。初，园户负岁课者如商人⼊息，后不能偿。至四年，太湖等九场凡逋息钱十三万缗，诏悉蠲之。然自奭等改制，而茶法浸坏。　　景祐中，三司使孙居中等言："自天圣三年变法，而河北⼊中虚估之敝，复类乾兴以前，蠹耗县官，请复行见钱法。"时谘已执政矣。三年，河北转运使杨偕亦陈三说法十二害，见钱法十二利，以谓止用三说所支一分缗钱，⾜以赡一岁边计。遂命谘与参知政事蔡齐等合议，且令诏商人访其利害。是岁三月，谘等请罢河北⼊中虚估，以实钱偿刍粟，实钱售茶，皆如天圣元年之制。又以北商持券至京师，旧必得引铺为之保任，并得三司符验，然后给钱，以是京师坐贾率多邀求，三司吏稽留为，乃悉罢之，命商持券径趣榷货务验实，立偿之钱。初，奭等虽增商人⼊钱之数，而犹以为利薄，故竞市虚估之券，以厚利，而⼊钱者寡，县官⽇以侵削，京师少蓄蔵。至是，谘等请视天圣三年⼊钱数第损一千有奇，⼊中增直亦视天圣元年数第加三百。诏皆可之。前已用虚估给券者，给茶如旧，仍给景祐二年已前茶。　　既而谘等又言："天圣四年，尝许陕西⼊中愿得茶者，每钱十万，所在给券，径趣东南受茶十一万一千。茶商获利，争售陕西券，故不复⼊钱京师，请止之。"并言商人所不便者，其事甚悉，请为更约束，重私贩之，听商人输钱五分，余为置籍召保，期半年悉偿，失期者倍其数。事皆施行。谘等复言："自奭等变法，岁损财利不可胜计，且以天圣九年至景祐二年较之，五年之间，河北⼊中虚费缗钱五百六十八万；今一旦复用旧法，恐豪商不便，依托权贵，以动朝廷，请先期申谕。"于是帝为下诏戒敕，而县官滥费自此少矣。　　久之，上书者复言："自变法以来，岁辇京师金帛，易刍粟于河北，配扰居民，內虚府库，外困商旅，非便。"宝元元年，命御史中丞张观等与三司议之。观等复请⼊钱京师以售真州等四务十三场茶，直十万者，又视景祐三年数损之，为钱六万七千，⼊中河北愿售茶者，又损一千。既而诏又第损二千，于是⼊钱京师止为钱六万五千，⼊中河北为钱六万四千而已。　　康定元年，叶清臣为三司使，是岁河北⾕，因请內地诸州行三说法，募人⼊中，且以东南盐代京师实钱。诏籴止二百万石。庆历二年，又请募人⼊刍粟如康定元年法，数⾜而止，自是三说稍复用矣。八年，三司盐铁判官董沔亦请复三说法，三司以为然，因言："自见钱法行，京师钱⼊少出多，庆历七年，榷货务缗钱⼊百十九万，出二百七十六万。以此较之，恐无以赡给，请如沔议，以茶、盐、香药、缗钱四物如之。"于是有四说之法。初，诏止行于并边诸州，而內地诸州有司盖未尝请，即以康定元年诏书从事。自是三说、四说二法并行于河北，不数年间，茶法复坏。刍粟之直，大约虚估居十之八，米斗七百，甚者千钱。券至京师，为南商所抑，茶每直十万，止售钱三千，富人乘时收蓄，转取厚利。三司患之，请行贴买之法，每券直十万，比市估三千，倍为六千，复⼊钱四万四千，贴为五万，给茶直十万。诏又损钱一万，然亦不⾜以平其直。久之，券比售钱三千者，才得二千，往往不售，北商无利，⼊中者寡，公私大弊。　　皇祐二年，知定州韩琦及河北转运司皆以为言，下三司议。三司奏："自改法至今，凡得⾕二百二十八万余石，刍五十六万余围，而费缗钱一百九十五万有奇，茶、盐、香药又为缗钱一千二百九十五万有奇。茶、盐、香药，民用有限，榷货务岁课不过五百万缗，今散于民间者既多，所在积而不售，故券直亦从而。茶直十万，旧钱六万五千，今止二千；以至香一斤，旧售钱三千八百，今止五六百；公私两失其利。请复行见钱法，一用景祐三年约束。"乃下诏曰："比食货法坏，刍粟价益倍，县官之费⽇长，商贾不行，豪富之家，乘时牟利，吏缘为。自今有议者，须究厥理，审可施用，若事已上而验问无状者，置之重罚。" 　　是时虽改见钱法，而京师积钱少，恐不⾜以支⼊中之费，帝又出內蔵库钱帛百万以赐三司。久之，⼊中者浸多，京师帑蔵益乏，商人持券以俟，动弥岁月，至损其直以售于蓄贾之家。言利者请出內蔵库钱稍增价售之，岁可得遗利五十万缗。既行，而谏官范镇谓內蔵库、榷货务皆领县官，岂有榷货务故稽商人，而令內蔵乘时利？伤体坏法，莫斯为甚。诏即罢之，然自此并边虚估之弊复起。　　至和三年，河北提举籴便粮草薛向建议："并边十七州军，岁计粟百八十万石，为钱百六十万缗，⾖六十五万石，刍三百七十万围，并边租赋岁可得粟、⾖、刍五十万，其余皆商人⼊中。请罢并边⼊粟，自京辇钱帛至河北，专以见钱和籴。"时杨察为三司使，请用其说。因辇绢四十万匹当缗钱七十万，又蓄见钱及择上等茶场八，总为缗钱百五十万，储之京师。而募商人⼊钱并边，计其道里远近，优增其直，以是偿之，且省辇运之费，唯⼊中刍⾖计直偿以茶如旧。行未数年，论者谓辇运科折，烦扰居民，且商人⼊钱者少，刍⾖虚估益⾼，茶益。诏翰林学士韩绛等即三司经度。绛等言："自改法以来，边储有备，商旅颇通，未宜轻变。唯辇运之费，悉从官给，而本路旧输税绢者，毋得折为见钱，⼊中刍⾖罢勿给茶，所在平其市估，至京偿以银、绸、绢。"自是茶法不复为边籴所须，而通商之议起矣。　　初，官既榷茶，民私蓄盗贩皆有，腊茶之又严于他茶，犯者其罪尤重，凡告捕私茶皆有赏。然约束愈密而冒愈繁，岁报刑辟，不可胜数。园户困于征取，官司并缘侵扰，因陷罪戾至破产逃匿者，岁比有之。又茶法屡变，岁课⽇削。至和中，岁市茶淮南才四百二十二万余斤，江南三百七十五万余斤，两浙二十三万余斤，荆湖二百六万余斤，唯福建天圣末增至五十万斤，诏特损五万，至是增至七十九万余斤，岁售钱并本息计之，才百六十七万二千余缗。官茶所在陈积，县官获利无几，论者皆谓宜弛便。　　先是，天圣中，有上书者言茶、盐课亏。帝谓执政曰："茶、盐，民所食，而強设法以之，致犯者众。顾经费尚广，未能弛尔！"景祐中，叶清臣上疏曰：　　"山泽有产，天资惠民。兵食不充，财臣兼利，草芽木叶，私不得专，对园置吏，随处立筦。一切官，人犯则刑，既夺其资，又加之罪，黥流⽇报，逾冒不悛。诚有厚利重货，能济国用，圣仁恤隐，矜赦非辜，犹将弛缓刑，为民除害。度支费用甚大，榷易所收甚薄，刳剥园户，资奉商人，使朝廷有聚敛之名，官曹滋滥之罚，虚张名数，刻蠹黎元。　　建国以来，法敝辄改，载详改法之由，非有为国之实，皆商吏协计，倒持利权，幸在更张，倍求奇羡。富人豪族，坐以贾赢，薄贩下估，⽇皆朘削，官私之际，俱非远策。臣窃尝校计茶利所⼊，以景祐元年为率，除本钱外，实收息钱五十九万余缗，又天下所售食茶，并本息岁课亦只及三十四万缗，而茶商见通行六十五州军，所收税钱已及五十七万缗。若令天下通商，只收税钱，自及数倍，即榷务、山场及食茶之利，尽可笼取。又况不费度支之本，不置榷易之官，不兴辇运之劳，不滥徒黥之辟。　　臣意生民之弊，有时而穷，盛德之事，俟圣不惑。议者谓榷卖有定率，征税无彝准，通商之后，必亏岁计。臣按管氏盐铁法，计口受赋，茶为人用，与盐铁均，必令天下通行，以口定赋，民获善利，又去严刑，口数出钱，人不厌取。景祐元年，天下户千二十九万六千五百六十五，丁二千六百二十万五千四百四十一，三分其一为产茶州军，內外郭乡又居三分之一，丁赋三十，村乡丁赋二十，不产茶州军郭乡村乡如前计之，又第损十钱，岁计已及缗钱四十万。榷茶之利，凡止九十余万缗，通商收税，且以三倍旧税为率，可得一百七十余万缗，更加口赋之⼊，乃有二百一十余万缗，或更于收税则例，微加增益，即所增至寡，所聚愈厚，比于官自榷易，驱民就刑，利病相须，炳然可察。"时下三司议，皆以为不可行。　　至嘉祐中，著作佐郞何鬲、三班奉职王嘉麟又皆上书请罢给茶本钱，纵园户贸易，而官收租钱与所在征算，归榷货务以偿边籴之费，可以疏利源而宽民力。嘉麟为《登平致颂书》十卷、《隆衍视成策》二卷上之，淮南转运副使沈立亦集《茶法利害》为十卷，陈通商之利。时富弼、韩琦、曾公亮执政，决意向之，力言于帝。三年九月，命韩绛、陈升之、吕景初即三司置局议之。十月，三司言："茶课缗钱岁当⼊二百二十四万八千，嘉祐二年才及一百二十八万，又募人⼊钱，皆有虚数，实为八十六万，而三十九万有奇是为本钱，才得子钱四十六万九千，而辇运麋耗丧失，与官吏、兵夫廪给杂费，又不与焉。至于园户输纳，侵扰⽇甚，小民趋利犯法，刑辟益繁，获利至少，为弊甚大。宜约至和以后一岁之数，以所得息钱均赋茶民，恣其买卖，所在收算，请遣官询察利害以闻。"诏遣官分行六路，还言如三司使议便。　　四年二月，诏曰："古者山泽之利，与民共之，故民⾜于下，而君裕于上，‮家国‬无事，刑罚以清。自唐建中时，始有茶，上下规利，垂二百年。如闻比来为患益甚，民被诛求之困，⽇惟咨嗟，官受滥恶之⼊，岁以陈积，私蔵盗贩，犯者实繁，严刑重诛，情所不忍，是于江湖之间幅员数千里，为陷阱以害吾民也。朕心恻然，念此久矣，间遣使者往就问之，而皆然愿弛其，岁⼊之课以时上官。一二近臣，条析其状，朕犹若慊然，又于岁输裁减其数，使得饶⾩，以相为生，俾通商利。历世之敝，一旦以除，著为经常，弗复更制，损上益下，以休吾民。尚虑喜于立异之人、缘而为之，妄陈奏议，以惑官司，必置明刑，无或有贷。" 　　初，所遣官既议弛，因以三司岁课均赋茶户，凡为缗钱六十八万有奇，使岁输县官。比输茶时，其出几倍，朝廷难之，为损其半，岁输缗钱三十三万八千有奇，谓之租钱，与诸路本钱悉储以待边籴。自是唯腊茶如旧，余茶肆行天下矣。论者犹谓朝廷志于恤人，省刑罚，其意良善；然茶户困于输钱，而商贾利薄，贩鬻者少，州县征税⽇蹙，经费不充，学士刘敞、欧修颇论其事。敞疏大要以谓先时百姓之摘山者，受钱于官，而今也顾使之纳钱于官，受纳之间，利害百倍；先时百姓冒法贩茶者被罚耳，今悉均赋于民，赋不时⼊，刑亦及之，是良民代冒法者受罪；先时大商富贾为国懋迁，而州郡收其税，今大商富贾不行，则税额不登，且乏国用。修言新法之行，一利而有五害，大略与敞意同。时朝廷方排众论而行之，敞等虽言，不听也。　　治平中，岁⼊腊茶四十八万九千余斤，散茶二十五万五千余斤，茶户租钱三十二万九千八百五十五缗，又储本钱四十七万四千三百二十一缗，而內外总⼊茶税钱四十九万八千六百缗，推是可见茶法得失矣。自天圣以来，茶法屡易，嘉祐始行通商，虽议者或以为不便，而更法之意则主于优民。　　熙宁四年，神宗与大臣论昔茶法之弊，文彦博、吴充、王安石各论其故，然于茶法未有所变。及王韶建开湟之策，委以经略。七年，始遣三司⼲当公事李杞⼊蜀经画买茶，于秦凤、熙河博马。而韶言西人颇以善马至边，所嗜唯茶，乏茶与市。即诏趋趣杞据见茶计⽔陆运致，又以银十万两、帛二万五千、度僧牒五百付之，假常平及坊场余钱，以著作佐郞蒲宗闵同领其事。初，蜀之茶园，皆民两税地，不殖五⾕，唯宜种茶。赋税一例折输，盖为钱三百，折输绸绢皆一匹；若为钱十，则折输绵一两；为钱二，则折输草一围。役钱亦视其赋。民卖茶资⾐食，与农夫业田无异，而税额总三十万。杞被命经度，又诏得调举官属，乃即属诸州创设官场，岁增息为四十万，而重榷之令。其输受之际，往往厌其斤重，侵其价直，法既加急矣。八年，杞以疾去。　　先是，杞等岁增十万之息，既而运茶积滞，岁课不给，即建画于彭、汉二州岁买布各十万匹，以折脚费，实以布息助茶利，然茶亦未免积滞。都官郞中刘佐复议岁易解盐十万席，顾运回车船载⼊蜀，而商贩，盖恐布亦难敷也。诏既以佐代杞，未几，盐法复难行，遂罢佐。而宗闵乃议川峡路民茶息收什之三，尽卖于官场，更严私易之令，稍重至徒刑，仍没缘⾝所有物，以待赏给。于是蜀茶尽榷，民始病焉。　　十年，知彭州吕陶言："川峡四路所出茶，比东南十不及一，诸路既许通商，两川却为地，亏损治体。如解州有盐池，民间煎者乃是私盐，晋州有矾山，民间炼者乃是私矾，今川蜀茶园，皆百姓己物，与解盐、晋矾不同。又市易司笼制百货，岁出息钱不过十之二，然必以一年为率；今茶场司务重立法，尽榷民茶，随买随卖，取息十之三，或今⽇买十千之茶，明⽇即作十三千卖之，变转不休，比至岁终，岂止三分？"因奏刘佐、李杞、蒲宗闵等苟希进用，必出息三分，致茶户被害。始诏息止收十之一，佐坐措置乖方罢，以国子博士李稷代之，而陶亦得罪。稷依李杞例兼三司判官，仍委权不限员举劾。　　侍御史周尹论蜀中榷茶为民害，罢为提点湖北刑狱。利州路漕臣张宗谔、张升卿议废茶场司，依旧通商，诏付稷，稷方以茶利要功，言宗谔等所陈皆疏谬，罪当无赦。虽会赦，犹皆坐贬秩二等。于是稷建议卖茶官非材，许对易，如阙员，于前资待阙官差；茶场司事，州郡毋得越职听治。又以茶价增减或不一，裁立中价，定岁⼊课额，及设酬赏以待官吏，而三路三十六场大小使臣并不限员。重园户采造⻩花秋叶茶之，犯者没官。蒲宗闵亦援稷比，许举劾官吏，以重其权，二人皆务浚利刻急。茶场监官买茶精良及満五千驮以及万驮，第赏有差，而所买恶伪滥者，计亏坐赃论。凡茶场州军知州、通判并兼提举，经略使所在，即委通判。又南⼊熙河、秦凤、泾原路，如私贩腊茶法。　　自熙宁十年冬推行茶法，元丰元年秋，凡一年，通课利及旧界息税七十六万七千六十余缗。帝谓稷能推原法意，⽇就事功，宜速迁擢，以劝在位，遂落权发遣，以为都大提举茶场，而用永兴军等路提举常平范纯粹同提举。久之，用稷言徙司秦州，而录李杞前劳，以子珏试将作监主簿。蒲宗闵更请巴州等处产茶并用榷法。　　五年，李稷死永乐城，诏以陆师闵代之。师闵言稷治茶五年，百费外获净息四百二十八万余缗，诏赐田十顷。而师闵榷利，尤刻于前，建言："文、阶州接连，而茶法不同，阶为地，有博马、卖茶场，文独为通商地。乞文、龙二州并榷；仍许川路余羡茶货⼊陕西变卖，于成都府置博卖都茶场。"事皆施行。初，群牧判官郭茂恂言，卖茶买马，事实相须，诏茂恂同提举茶场。至是，师闵以买马司兼领茶场，茶法不能自立，诏罢买马司兼领；令茶场都大提举视转运使，同管⼲视转运判官，以重其任。贾种民更立茶法，师闵论奏茶场与他场务不同，诏并用旧条。初，李杞增诸州茶场，自熙宁七年至元丰八年，蜀道茶场四十一，京西路金州为场六，陕西卖茶为场三百三十二，税息至稷加为五十万，及师闵为百万。　　元祐元年，侍御史刘挚奏疏曰："蜀茶之出，不过数十州，人赖以为生，茶司尽榷而市之。园户有茶一本，而官市之，额至数十斤。官所给钱，靡耗于公者，名⾊不一，给借保任，输⼊视验，皆牙侩主之，故费于牙侩者又不知几何。是官于园户名为平市，而实夺之。园户有逃而免者，有投死以免者，而其害犹及邻伍。伐茶则有，增植则加市，故其俗论谓地非生茶也，实生祸也。愿遣使者，考茶法之敝，以苏蜀民。"右司谏苏辙继言："吕陶尝奏改茶法，止行长引，令民自贩，每缗长引钱百，诏从其请，民方有息肩之望。孙迥、李稷⼊蜀商度，尽力掊取，息钱、长引并行，民间始不易矣。且盗贼赃及二贯，止徒一年，出赏五千，今民有以钱八百私买茶四十斤者，辄徒一年，赏三十千，立法苟以自便，不顾轻重之宜。盖造立茶法，皆倾险小人，不识事体。"且备陈五害。吕陶亦条上利害，诏付⻩廉体量；未至，挚又言陆师闵恣为不法，不宜仍任事。诏即罢之。先是，师闵提举榷茶，所行职务，他司皆不得预闻，事权震灼，为患深密。及⻩廉就领茶事，乃请凡缘茶事有侵损戾法，或措置未当及有诉讼，依元丰令，听他司关送。十一月，蒲宗孟亦以附会李稷卖茶罢。　　明年，熙河、秦凤、泾原三路茶仍官为计置，永兴、鄜延、环庆许通商，凡以茶易⾕者听仍旧，毋得逾转运司和籴价，其所博斛斗勿取息。七年，诏成都等路茶事司，以三百万缗为额本。　　绍圣元年，复以陆师闵都大提举成都等路茶事，而陕西复行榷。师闵乃奏龙州仍为茶地，凡茶法并用元丰旧条。师闵自复用，以讫哲宗之世，其掊克之迹，不若前⽇之著，故建明亦罕见焉。　　茶之在诸路者，神宗、哲宗朝无大更⾰。熙宁八年，尝诏都提举市易司岁贾商茶，以三百万斤为额。元祐五年，立六路茶税租钱诸州通判转运司月暨岁终比较都数之法。七年，以茶隶提刑司，税务毋得更易为杂税收受。绍圣四年，户部言："商旅茶税五分，治平条立输送之限既宽，复虑课⼊无准，故定以限约，毋得更展。元祐中，辄展以季，课⼊漏失。且茶税岁计七十万缗，积十年未尝检察，请內外委官，期一年驱算以闻。"诏听其议，展限令出一时，毋承用。　　崇宁元年，右仆蔡京言："祖宗立榷法，岁收净利凡三百二十余万贯，而诸州商税七十五万贯有奇，食茶之算不在焉，其盛时几五百余万缗。庆历之后，法制浸坏，私贩公行，遂罢榷，行通商之法。自后商旅所至，与官为市，四十余年，利源浸失。谓宜荆湖、江、淮、两浙、福建七路所产茶，仍旧榷官买，勿复科民，即产茶州郡随所置场，申商人园户私易之，凡置场地园户租折税仍旧。产茶州军许其民赴场输息，量限斤数，给短引，于旁近郡县便鬻；余悉听商人于榷货务⼊纳金银、缗钱或并边粮草，即本务给钞，取便算请于场，别给长引，从所指州军鬻之。商税自场给长引，沿道登时批发，至所指地，然后计税尽输，则在道无苛留。买茶本钱以度牒、末盐钞、诸⾊封桩、坊场常平剩钱通三百万缗为率，给诸路，诸路措置，各分命官。"诏悉听焉。　　俄定诸路措置茶事官置司：湖南于潭州，湖北于荆南，淮南于扬州，两浙于苏州，江东于江宁府，江西于洪州。其置场所在：蕲州即其州及蕲⽔县，寿州以霍山、开顺，光州以光山、固始，舒州即其州及罗源、太湖，⻩州以⿇城，庐州以舒城，常州以宜兴，湖州即其州及长兴、德清、安吉、武康，睦州即其州及青溪、分⽔、桐庐、遂安，婺州即其州及东、永康、浦江，处州即其州及遂昌、青田，苏、杭、越各即其州，而越之上虞、余姚、诸暨、新昌、剡县皆置焉，衢、台各即其州，而温州以平。大法既定，其制置节目，不可⽑举。四年，京复议更⾰，遂罢官置场，商旅并即所在州县或京师给长短引，自买于园户。茶贮以笼篰，官为盘，循第叙输息讫，批引贩卖，茶事益加密矣。　　大观元年，议提举茶事司须保验一路所产茶⾊⾼下、价直低昂，而请茶短引以地远近程以三等之期。复虑商旅影挟旧引，冒诈规利，官吏因得扰动，以御笔申饬之。又以诸路再定茶息，多寡或不等，令后各增钱十。三年，计七路一岁之息一百二十五万一千九百余缗，榷货务再岁一百十有八万五千余缗。京专用是以舞智固权，自是岁以百万缗输京师所供私奉，掊息益厚，盗贩公行，民滋病矣。　　政和二年，大增损茶法。凡请长引再行者，输钱百缗，即往陕西，加二十，茶以百二十斤；短引输缗钱二十，茶以二十五斤。私造引者如川钱引法。岁舂茶出，集民户约三岁实直及今价上户部。茶笼篰并皆官制，听客买，定大小式，严封印之法。长短引辄窜改增减及新旧对带、缴纳申展、住卖转鬻科条悉具。初，客贩茶用旧引者，未严斤重之限，影带者众。于是又诏凡贩长引斤重及三千斤者，须更买新引对卖，不及三千斤者，即用新引以一斤带二斤鬻之，而合同场之法出矣。场置于产茶州军，而簿给于都茶场。凡不限斤重茶委官司秤制，毋得止凭批引为定，有赢数即没官，别定新引限程及重商旅规避秤制之，凡十八条，若避匿抄劄及擅卖，皆坐以徒。复虑茶法犹轻，课⼊不羡，定园户私卖及有引而所卖逾数，保內有犯不告，并如煎盐亭户法。短引及食茶关子辄出本路，坐以二千里流，赏钱百万。　　重和元年，诏："客贩输税，检括抵保，吏因扰民，其蠲之。"未几，复输税如旧。大抵茶、盐之法，主于蔡京，务巧掊利，变改法度，前后相逾，民听眩惑。初，令茶户投状籍于官，非在籍者，与商旅贸易，未几即罢。初，限计斤重，令买新引，茶有赢者，即及一千五百斤，须用新引贴贩，或止愿贩新茶带卖者听；未几，以带卖者多，又罢其令。　　陕西旧通蜀茶，崇宁二年，始通东南茶。政和中，陕西没官茶令估卖，继以妨商旅，下令焚弃。俄令正茶没官者听与贩，引外剩茶及私茶数以给告者。长引限以一年，短引限以半岁缴纳。久之，令已买引而未得于园户者，期七年，许民间同见缗流转，长引听即本路住卖，以二浙盐香司有言而止。其科条纤悉纷更，不可胜记，虑商旅疑豫，茶货不通，乃重扇摇之令。于时掊克之吏，争以赢羡为功，朝廷亦严立比较之法。州郡乐赏畏刑，惟恐负课，优假商人，陵轹州郡，盖莫有言者。独邠州通判张益谦奏："陕西非产茶地，奉行十年，未经立额，岁岁比较，第务增益，稍或亏少，程督如星。州县惧殿，多前路招豪商，增价以幸其来，故陕西茶价，斤有至五六缗者，或稍裁之，则批改文引，转之他郡。及配之铺户，安能尽售？均及税农，民实受害，徒令豪商坐享大利。"言竟不行。　　然自茶法更张，至政和六年，收息一千万缗，茶增一千二百八十一万五十一百余斤。及方腊窃发，乃诏权罢比较。腊诛，有司议招集园户，借贷优恤，止于文具，臣仍用事，蠹国害民，又虑人言，扇摇之令复出矣。靖康元年，诏川茶侵客茶地者，以多寡差定其罪。　　初，熙宁五年，以福建茶陈积，乃诏福建茶在京、京东西、淮南、陕西、河东仍榷，余路通商。元丰七年，王子京为福建转运副使，言"建州腊茶，旧立榷法，自熙宁权听通商，自此茶户售客人茶甚良，官中所得惟常茶，税钱极微，南方遗利，无过于此，乞仍旧行榷法。建州岁出茶不下三百万斤，南剑州亦不下二十余万斤，尽买⼊官，度逐州军民户多少及约邻路民用之数计置，即官场卖，严立告赏。建州卖私末茶，借丰国监钱十万缗为本。"并从之；所请均⼊诸路榷卖，委转运司官提举：福建王子京，两浙许懋，江东杜伟，江西朱彦博，广东⾼镈，然子京盖未免抑配于民。　　时远方若桂州修仁诸县、夔州路达州有司皆议榷茶，言利者踵相蹑，然神宗闻鄂州失催茶税，辄蠲之。建州园户等以茶滥当剥纳，为钱三万六千余缗，虑其不能偿，令准输茶。初，成都帅司蔡延庆言邛部川蛮主苴克等愿卖马，即诏延庆以茶招来，后闻边计蛮情非便，即罢之。哲宗嗣位，御史安惇首劾王子京买腊茶抑民，诏罢子京事任，令福建榷州军视其旧，余并通商。桂州修仁等县榷及陕西碎卖芽茶皆罢。　　崇宁二年，尚书有言："建、剑二州茶额七十余万斤，近岁增盛，而本钱多不继。"诏更给度牒四百，仍给以诸⾊封桩。继诏商旅贩腊茶蠲其税，私贩者治元售之家，如元丰之制。腊茶旧法免税，大观三年，措置茶事，始收焉。四年，私贩勿治元售之家，如元符令。政和初，复增损为新法。三年，诏免输短引，许依长引于诸路住卖，后末骨茶每长引增五百斤，短引仿此；诸路监司、州郡公使食茶私买，听依商旅买引。六年，诏福建茶园如盐田，量土地产茶多寡，依等第均税。重和元年，以改给免税新引，重定福建末茶斤重，长引以六百斤为率。　　元丰中，宋用臣都提举汴河堤岸，创奏修置⽔磨。凡在京茶户擅磨末茶者有，并许赴官请买。而茶铺⼊米⾖杂物和者募人告，一两赏三千，及一斤十千，至五十千止。商贾贩茶应往府界及在京师，须令产茶山场州军给引，并赴京场中卖，犯者依私贩腊茶法。诸路末茶⼊府界者，复严为之。讫元丰末，岁获息不过二十万，商旅病焉。　　元祐初，宽茶法，议者罢⽔磨。户部侍郞李定以失岁课，持不可废；侍御史刘挚、右司谏苏辙等相继论奏，遂罢。绍圣初，章惇等用事，首议修复⽔磨。乃诏即京、索、大源等河为之，以孙迥提举，复命兼提举汴河堤岸。四年，场官钱景逢获息十六万余缗，吕安中二十一万余缗，以差议赏。元符元年，户部上凡获私末茶并杂和者，即犯者未获，估价给赏，并如私腊茶获犯人法。杂和茶宜弃者，斤特给二十钱，至十缗止。　　初，元丰中修置⽔磨，止于在京及开封府界诸县，未始行于外路。及绍圣复置，其后遂于京西郑、滑、颍昌府，河北澶州皆行之，又将即济州山口营置。崇宁二年，提举京城茶场所奏："绍圣初，兴复⽔磨，岁收二十六万余缗。四年，于长葛等处京、索、潩⽔河增修磨二百六十余所，自辅郡榷法罢，遂失其利，请复举行。"从之。寻诏商贩腊茶⼊京城者，本场尽买之，其翻引出外者，收堆垛钱。裁元丰制更立新额，岁买山场草茶以五百万斤为率。客茶至京者，许官场买十之三，即索价故⾼，验元引买价量增。三年，诏罢之。　　明年，改令磨户承岁课视酒户纳曲钱法。五年，复罢民户磨茶，官用⽔磨仍依元丰法，应缘茶事并隶都提举汴河堤岸司。大观元年，改以提举茶事司为名，寻命茶场、茶事通为一司。三年，复拨隶京城所，一用旧法。政和元年，京城所请商旅贩茶起引定⼊京住卖者，即许借江⼊汴，如元丰旧制；其借江⼊汴却指他路住卖者，已请引者并令赴京。二年，以课⼊不登，商贾留滞，诏以其事归尚书省。于是尚书省言："⽔磨茶自元丰创立，止行于近畿，昨乃分配诸路，以故至弊，止行于京城，仍行通客贩，余路⽔磨并罢。"从之。四年，收息四百万贯有奇，比旧三倍，遂创月进。　　⾼宗建炎初，于真州印钞，给卖东南茶盐。当是时，茶之产于东南者，浙东西、江东西、湖南北、福建、淮南、广东西，路十，州六十有六，县二百四十有二。霅川顾渚生石上者谓之紫笋，毗陵之羡，绍兴之⽇铸，婺源之谢源，隆兴之⻩龙、双井，皆绝品也。建炎三年，置行在都茶场，罢合同场十有八，惟洪、江、兴国、潭、建各置场一，监官一。罢食茶小引，捕私茶法视捕私盐。二十一年，秦桧等始进《茶盐法》。先是，臣僚或因事建明，朝廷亦因时损益，至是审订成书，上之。　　孝宗隆兴二年，淮东宣谕钱端礼言："商贩长引茶，⽔路不许过⾼邮，陆路不许过天长。如愿往楚州及盱眙界，引贴输翻引钱十贯五百文；如又过淮北，贴输亦如之。"当是时，商贩自榷场转⼊虏中，其利至博，几虽严，而民之犯法者自若也。乾道二年，户部言："商贩至淮北榷场折博，除输翻引钱，更输通货侩息钱十一缗五百文。"八年，减输翻引钱止七缗，通货侩见钱止八缗。淳熙二年，以长短茶引权以半依原引斤重钱数，分作四缗小引印给，而翻引贴输钱随小引输送。光宗绍熙初，漳州守臣朱熹奏除属邑科茶七千余缗。臣僚申明长短小引相兼，从人之便。户部言给卖小引，除金银、会子分数⼊输，余愿专以会子算请者听。　　宁宗嘉泰四年，知隆兴府韩邈奏请："隆兴府惟分宁县产茶，他县无茶，而豪民武断者乃请引，穷索一乡，使认茶租，非便。"于是非产茶县不许民擅认茶租。　　建宁腊茶，北苑为第一，其最佳者曰社前，次曰火前，又曰雨前，所以供⽟食，备赐予。太平兴国始置，大观以后制愈精，数愈多，式屡变，而品不一，岁贡片茶二十一万六千斤。建炎以来，叶浓、杨勍等相因为，园丁亡散，遂罢之。绍兴二年，蠲未起大龙凤茶一千七百二十八斤。五年，复减大龙凤及京铤之半。十二年，兴榷场，遂取腊茶为榷场本，凡、截、片、铤，不以⾼下多少，官尽榷之，申严私贩⼊海之。议者请鬻建茶于临安，移茶司事于建州买发。明年，以失陷引钱，复令通商。自是上供龙凤、京铤茶料，凡制作之费、篚笥之式，令漕司专之。　　蜀茶之细者，其品视南方已下，惟广汉之赵坡，合州之⽔南，峨眉之⽩牙，雅安之蒙顶，土人亦珍之，但所产甚微，非江、建比也。旧无榷，熙宁间，始置提举司，收岁课三十万；至元丰中，累增至百万。建炎元年，成都转运判官赵开言榷茶、买马五害，请"用嘉祐故事尽罢榷茶，而令漕司买马。或未能然，亦当减额以苏园户，轻价以惠行商，如此则私贩衰而盗贼息。"遂以开同主管川、秦茶马。二年，开至成都，大更茶法，仿蔡京都茶场法，以引给茶商，即园户市茶，百斤为一大引，除其十勿算。置合同场以讥其出⼊，重私商之，为茶市以通易。每斤引钱舂七十、夏五十，市利头子钱不预焉。所过征一钱，所止一钱五分。自后引息钱至一百五万缗。至十七年，都大茶马韩球尽取园户加饶之茶为额，茶司岁收二百万，而买马之数不加多。　　乾道末年，青羌作，茶司增长细马名⾊等钱岁三十万。淳熙六年以后，累减园户重额钱十六万，又减引息钱十六万。至绍熙初，杨辅为使，遂定为法。成都府、利州路二十三场，岁产茶二千一百二万斤，通博马物帛岁收钱二百四十九万三千余缗。朝廷岁以一百一十三万缗隶总领所赡军，然茶马司率多难之；乾道以后，岁拨止一二十万缗，至淳熙十年，遂以五十万缗为准。　　自熙、丰以来，茶司官权出诸司之上。初，元丰开川、秦茶场，园户既输二税，又输土产；隆安县园户二税、土产兼输外，又催理茶课估钱；建炎元年立为额，至宁宗庆元初，始除之。六年，诏四川产茶处岁输经总制头子钱五千四十一道有奇，又科租钱三千一百四十道有奇。　　宋初，经理蜀茶，置互市于原、渭、德顺三郡，以市蕃夷之马；熙宁间，又置场于熙河。南渡以来，文、黎、珍、叙、南平、长宁、阶、和凡八场，其间卢甘蕃马岁一至焉，洮州蕃马或一月或两月一至焉，叠州蕃马或半年或三月一至焉，皆良马也。其他诸蕃马多驽，大率皆以互市为利，宋朝曲示怀远之恩，亦以是羁縻之。绍兴二十四年，复黎州及雅州碉门灵犀砦易马场。乾道初，川、秦八场马额九千余匹，淳熙以来，为额万二千九百九十四匹，自后所市未尝及焉。ｗＷW.ｗｕWXｓ.ｃＣ